建议：会计市场开放应全面而且公平

    中国加入WTO之后，会计市场的开放步伐似乎正在加快，不过给人的感觉是对境外会计师给予了过多的偏爱，最明显的是先前出台的《A股补充审计规定》，之后是对于安达信与普华永道的合并默许其是市场行为，最近又听说在积极引进除“五大”以外的境外会计师事务所进军国内会计市场。难怪香港的媒体最近经常在鼓吹香港会计师亲睐内地市场！    引进境外会计师的确是开放会计市场的一个重要举措。但是，会计市场的开放不仅仅是指引进境外会计师和境外会计师事务所。政府放开会计市场应该是制定引导会计市场规范发展的一系列政策，它涉及放开审批会计师事务所、改变证券期货审计资格制度、改革行业监管制度以及建立民事诉讼机制等重大问题。其最根本的目的是提供公平合理的政策环境，让所有的市场参与者进行有效的竞争。如果我们只顾引进境外会计师而且又给予他们一些境内会计师可望而不可即的特殊政策，如随意放开设立营业机构，执业不受证券期货审计资格的限制，不能撤消他们的营业机构等，这对于境内会计师来说，实在是太不公平了。    也许有人会说：境外CPA就是比本土CPA可信，不会出具虚假报告；他们就是有钱，有足够能力承担民事赔偿；他们就是有料道，出了问题自己可以搞定，不用政府部门操心。那么，我认为：这是我们逃避现实的想法。试想，在同一个国土上，我们眼看着境内会计师痛苦地挣扎而不予理睬，只想到如何利用境外会计师的某些优势来回避政府部门面临的尴尬，这符合公平合理的WTO规则吗？我们不能因为寻找治理和监管会计市场的有效方法的长期性和艰巨性，就片面的采取“引狼入室”的政策。　　放开会计市场必须是全面的放开。　　首先，我们应该放开审批会计师事务所，让会计市场上的有效资源合理流动，让更多有能力、讲诚信的注册会计师加入到事务所的合伙人队伍。相应地，我们应当逐步取消证券期货业务的审计资格限制，或者将这种资格改革为“流动红旗”，从而使这种资格变为真正的“金牌”象征。　　其次，我们可以与有关部门共同制定一些科学的行业政策，如强化风险基金管理制度，完善和推进执业保险制度，明确注册会计师的法律责任，确立独立审计准则的权威性或合理定位，并由此引导部分会计师事务所发展壮大，增强其承担社会责任的能力，进而提高境内会计师行业的公信力。　　最后，我们最需要改革的就是取消撤消会计师事务所的行政处罚制度，尽快建立民事赔偿机制，采取信用惩罚的市场方法来监管注册会计师行业。事实上，吊销了会计师事务所只能是消除了民愤，但对会计市场的健康发展没有积极的引导作用，对于受到损失的投资者和债权人来说，也丝毫得不到一点好处。我们虽然短期内还无法完全按照国际惯例办事，但至少可以考虑：我们准备怎样监管境外的洋会计师，就应该在国内制定与其相适应的行业政策。　　我相信，中国的本土注册会计师决不会抵制中国大陆外的会计师，但是，作为政府主管部门应当考虑到，会计市场的放开必须是全面的，而且是公平的。惟有这样，才能正确引导我国注册会计师行业步入健康、理性的发展轨道。这不仅是一个中国注册会计师的心声，更是市场规则的呼唤。