楼继伟:促进能源安全的财税政策

——楼继伟部长参加第五轮中美战略与经济对话能源安全小范围特别会议讨论发言

（2013年7月10日,美国华盛顿）

能源安全不仅关系国家经济和社会稳定，也涉及国家经济治理和可持续发展。为促进能源安全，中国正在致力于调整能源结构，积极发展新能源产业，增加新能源与可再生清洁能源利用比重。这首先要发挥市场对资源配置的基础性作用。财税政策也要发挥应有的调控作用，加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，推进能源价格改革，逐步建立起反映资源稀缺程度、市场供求和环境损害成本的价格形成机制，将资源、环境成本显性化，增强企业和社会珍惜资源的内生压力。工作重点是：

第一，全面推进资源税改革。2010年中国相继在新疆和西部地区开展了原油和天然气资源税从价定率征收的改革试点,提高了税负水平，并于2011年月11月1日在全国范围内推开。陆续提高了煤炭、部分金属矿和非金属矿资源税税额标准。自2013年1月1日起，在部分地区实施了部分金属和非金属矿资源税从价计征改革试点。下一步，我们将研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。资源税改革有利于提高地方政府环境恢复治理能力，促进资源节约开采利用。

第二，进一步完善消费税。2008年以来，中国实施成品油税费改革，提高成品油消费税单位税额；提高大排量乘用车的消费税税率。下一步我们将继续研究合理调整和完善消费税制度。

第三，支持能源价格市场化改革。中国将推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。近期重点调整非居民用天然气价格。为配合国家整体战略，我们兼顾公平与效率原则，对能源涨价影响大、增加支出较多的种粮农民、渔业、林业、城市公交和出租车、农村道路水路客运等困难群体和公益性行业给予适当补助，以减少能源价格改革对社会稳定的冲击。

第四，支持新能源和可再生能源发展。借鉴国际通行做法，从销售电量中征收可再生能源电价附加，对风力发电、光伏发电等可再生能源发电高成本给予适当补贴，促进能源结构优化。

下一步，中国将继续深化财税体制改革，加大对高耗能、高污染、资源利用率低的行业、企业和产品的限制或惩罚力度，引导企业节约资源、降低能源消耗、提高能效，促进经济社会的可持续发展。