税改将助力流通产业大发展

国务院办公厅近日印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》。《分工方案》强调，减轻流通产业税收负担。有关专家表示，这是继去年国务院下发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》以及今年1月国家发改委和工信部下发《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》之后，国家对流通产业税收制度改革的提速之举。

《分工方案》要求在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。

对于国务院近年来连续出台明确流通产业扶持政策的背景及意义，财政部财政科学研究所税收政策专家梁季表示，随着我国城镇化、产业转移和资源开发利用转移进程的加快，我国商品流通已进入历史最快时期，当前促进流通产业健康快速发展十分迫切，国家对流通产业健康发展业高度重视，其快速健康发展对于促进第三产业发展，转变经济发展方式，改善民生都具有积极的促进作用。

梁季表示，税收政策将在促进流通产业发展方面起到立竿见影的效果，鉴于当前促进流通产业发展的重要性和紧迫性，税收政策进一步细化和落实将逐渐步入良性轨道，同时困扰物流企业的税负过重问题有望得到有效解决。

事实上，针对流通产业税收制度的改革，目前国家重点推出了两项政策：一个是在商品流通领域，对肉、蛋、菜的批发零售免征流通环节增值税；另一个是在服务业领域，对交通运输业和部分现代服务业实行营业税改征增值税试点。

就政策实施的效果来看，税收专家表示，因为肉、蛋、菜是居民的当家副食品，在所有快速消费品中，人们对这类商品购买最频、价格敏感度最高，免除了流通环节的增值税，可使批发零售价格下降，不仅消费者可能增加消费，经营者销售扩大，还会进一步拉动生产。2012年居民消费价格指数比上年明显下降，也有这项政策的一份功劳。

就政策影响之深远来看，2012年推出的“营改增”试点影响更大，所受关注的程度也更高，其中涉及流通的服务行业主要是物流业，除运输配送服务以及快递企业税负有所增加外，其中小规模物流企业、仓储等物流辅助服务业、物流运输业下游企业的税负都有所下降。

针对“营改增”实施之后部分物流行业税负有所增加的现象，专家建议对运输、快递等服务业应统一实行6%的增值税率，这不仅可以使运输业和快递业在改革中不致加重税负，有利于降低运输成本，也便于综合物流企业将运输和仓储两类业务一体化运作。