个税改革有望打开工薪层税负下降空间

日前，有媒体报道，我国个人所得税将迈向综合与分类相结合的所得税制度，工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税，此外，养老、二孩、房贷利息等家庭负担也有望纳入抵扣。

个税改革是建立现代财税体制改革的重要一环，其重要目的之一就是优化税制，调节收入分配。按此改革，改革后的个税将更加体现公平与合理，同时对于工薪层来说，个税税负下降的空间也有望进一步打开。

今年两会期间，财政部部长楼继伟就表示，去年财政部和税务总局等有关部门研究形成了个税改革方案，并已提交国务院。众多业内人士预计，个税改革下半年有望获加速推进。

目前，中国个税实行的是分类税制，将个税应税所得额分为工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营所得，劳务报酬所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，以及财产转让所得等共计11类。目前来看，分类征收正暴露出一些问题，比如忽略家庭负担，同时也造成收入来源单一的工薪阶层缴税较多、收入来源多元化的高收入阶层缴税较少等。

从国际上看，个人所得税按照征收方式可以分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合的税制三种类型，目前发达国家多实行综合所得个税制度。因此，为建立更加公平合理的个税制度，由分类税制向综合个税制改革是未来的方向。

但受制于征管水平和技术等现实条件，个税改革也应该是循序渐进的。如前述11类应税所得额中，哪些可以先行合并？哪些因为技术条件无法满足还需要分类征收？后期是否可以将个人纳税主体延伸到家庭纳税主体？哪些家庭负担可以纳入税前抵扣，条件标准是什么？这些都需要改革者的精心设计。

除建立更加公平合理的税制外，个税改革还需更有利于调节收入，促进消费。2015年财政决算显示，去年我国个人所得税收入8671亿元，增速远高于GDP增速，占全国税收的比重也较前一年的5.27%提升到了6.9%。

按照目前的起征点及税率，合并一些纳税类别后，将增加拥有多元化收入的高收入阶层的个税负担，对国家的个税收入应该是增加的。但是对于工薪阶层来说，是否应当从增加的个税收入中调剂一部分用于降低他们的负担，比如提高个税起征点或者适当降低税率，这样才能真正达到调节收入的目的。

对于个税改革，楼继伟也曾多次提出，在对部分项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素。这里面释放的资金必然也将促进其它领域的投资和消费。