资产评估是国资流失的一大缺口

     （新闻周报3月16日报道）国有企业改制轰轰烈烈，国有资产流失的消息却不断传来。业内人士指出，中介机构诸如资产评估部门对国资流失的“作用”不可低估。对此,全国人大代表陈江灵说——

    最有名的一个案例应该是去年重庆力帆收购云南红塔涉嫌国有资产流失：据称,有形资产达1.5亿元、无形资产达4亿元的红塔俱乐部，在三四天时间内以3800万元的低价匆匆出手。有人举报此次转让的过程不符合有关程序，转让事件涉嫌国有资产流失。    重庆力帆收购云南红塔的事件虽然没有一个清晰结果，但这方面的案例却屡见不鲜。今年2月的一个最新报道是：宁夏原中卫县城乡建设开发公司在2003年由国企向民营企业改制期间，千万元的国有资产流入到个人腰包。根据媒体的调查，这其中最主要的“猫腻”就在于资产评估：一栋半截楼评估价仅为150元；槐树南巷商住楼建筑面积780平方米，当时只评估了1000元；美利新村8号住宅楼，为5层20套住房，建筑面积2728平方米，当时只评估了2200元；美利新村9号商住楼，建筑面积1634平方米，当时只评估了21.2万元……而据知情人士透露，这还只是冰山一角。

评估机构“猫腻“多    全国人大代表、西安某评估集团总裁陈江灵女士在刚刚结束的十届全国人大二次会议上接受记者采访时说：“从评估这块造成国有资产流失的例子很多，由于评估方法不一样，影响评估值公允的因素太多了，这里面有一个很大的可操作空间。为什么把评估机构也划分到腐败行业里，就是这个原因,即它的可操作和可交易的空间比较大。”    陈江灵讲述了一个她的亲身经历： 2001年，当地建设银行在收一家公司的贷款时，那家公司用一块地来抵这个贷款，“当时那家公司欠建行1.46亿元，那家公司找我们来给那块地进行评估，要求我们把那块地评到1.46亿元，但是我们评估的结果是1.24亿元，而那家公司说他们没有别的资产了，于是他们说可以多给我们一些评估费用，但一定要评到那个数字。但是我们后来拒绝了他们的要求，因为如果我们收了他们的钱，给他们评到要求的金额，那么就有2200万元国有资产悄无声息地流失掉了，于是我们把他们给的定金扣除成本之后都退给他们了。当时我的想法就是不能为了私利而拿国家的财产做交易。可是后来，那家公司又找到另外一家评估公司，居然做到了1.47亿元，还多出来一部分，他们的报告我也看到了，后来我给建行主管清欠工作的领导打了报告，希望他们不要接受那个虚假的评估结果。后来他们的交易没有成功。如果他们要交易，我都不答应，他们的报告现在还在我们公司压着。如果银行采纳他们的评估，我就拿着那份报告去告他们。资产评估这种中介机构必须要坚持原则。”

有些政府部门扮演了不光彩角色    “尤其是在政府部门管的项目，项目给哪家评估公司就可以做交易，因为给项目实际上就是给钱。现在评估市场说文明一点就是奖励，说不好听一点就是回扣，这种现象很厉害。    陈江灵代表说，现在，一些政府所用的评估公司都是指定的，“表面上的要求是不能指定，但实际上基本都是指定的固定单位。银行给的项目，银行要有回扣；法院给的项目，法院要有回扣。有的是明的，有的是暗的。于是有的评估公司就要与银行、法院等机关搞关联交易，因为不这样你就没法生存,而且这里面都是有行情的。”    “现在市场已经形成一种大家差不多都清楚的规律,即拿到项目都是有回报的。而你把项目给了我，把钱给了我，回过头来，我肯定也要给你一些好处。于是就在评估过程中基本按照出钱者的意图，在可操作的范围内任意进行评估，造成了国有资产的流失。”

经济类中介亟须规范    评估公司等经济鉴证类中介组织发挥着信息传递的重要职能作用。但是，中介组织在发展中存在着一系列严重问题。陈江灵指出:    第一个表现就是脱钩改制不彻底，官办机构仍然存在。由于一些历史原因，我国大多数中介组织由政府部门出面组建，挂靠在主管部门之下。虽经脱钩改制，但与原单位仍藕断丝连，利用原组建或挂靠单位的影响进行不公平竞争。根据对126家技术中介组织的调查，国有中介组织占2/3，其中，隶属于政府主管部门的占30％。中介组织听命于主管部门，管理人员由主管部门任命，业务由主管部门分管，经费由财政拨款。许多中介组织也成了主管部门创收的来源。    由于官办中介组织大量存在，也滋生了一些相关问题，比如腐败现象。政府部门由于经济利益驱动，往往利用手中的行政权力把本地区的业务划给下属中介组织，造成中介市场的条块分割。过去，招标中介要求建筑企业中标工程后，要按照事先达成的合约一次性付清全部费用。现在，大部分招标中介不直接向中标企业收取中介服务费，而是采取挂靠中标企业分包工程的方式抵付中介服务费。分包工程时，选择施工条件好、收益率高的项目工程。施工中，技术人员和施工所需的机械设备都由投标企业无偿提供。变索取中介服务费为分包建设工程方式，实际上是负责招标的权力人采取的一种隐蔽性手段。由直接受贿改为参与投标企业一起进行施工，从中分红受益，或者通过第三者之手收受贿赂，借招标之机使收受贿赂合法化。政府部门下属的中介组织可以利用政府部门的行政权力获取民营中介组织所不能获得的一些市场信息和业务，从而造成不公平竞争，不利于民营中介组织的发展。同时，个别中介组织为了利益，出具虚假的验资报告、审计报告、会计报告等误导投资行为，扰乱市场秩序。    第二个问题就是执业资格缺乏规范。一些部门可以利用手中的权力，随意规定进入某一类服务市场的特许权和资格标准，致使中介资格设立过多过乱。即使在同种中介服务业，资格也是多种多样，而且许多都相互交叉、相互排斥。例如由18个政府部门或行业主管部门对经济鉴证类社会中介组织进行认定的资格多达26种，其中必须经过主管部门认定才能执业的有18种，必须经过专门考试的有8种。结果造成中介组织业务分割、市场秩序混乱、交易成本增加，影响了中介组织监督、协调、降低交易成本等市场功能的正常发挥。    还有一个比较明显也很重要的问题就是，中介机构行业自律严重不足，中介服务市场不正当竞争比较严重。有的中介组织为了抢占市场、增加收入，不顾执业标准和要求，或降低收费标准，或收取高额回扣、勒索顾客，还有的用虚假广告和资料欺骗顾客。更有甚者,还帮助顾客作伪证，欺骗政府和社会。特别是中介服务收费拿回扣、搞分成问题已被视为惯例。据反映，中介服务收费的回扣、分成比例已从最初的10％、20％上升到目前的40％、50％,有的甚至高达70％以上。以陕西为例，据估算，仅注册会计师、注册资产评估师行业服务收费回扣按30％计，一年就至少流失了6000多万元，如果把全国所有中介行业的回扣损失计算一下，其损失触目惊心。而这其中又有多少属于国有资产呢？

多管齐下，严肃治理    陈江灵在接受记者采访时态度很犹豫，在采访过程中也一再表示很多事情不太方便说，好几次欲言又止。陈女士的这种态度当然可以理解，毕竟她所在的评估公司还要生存、还要发展。    但是作为人大代表，陈女士仍然提出了《关于规范经济鉴证类中介机构的建议》。她说，她提出建议的目的就是呼吁政府和社会都来关注一下中介机构的操作和相关事宜，让中介机构作为一种经济单位能够真正按照市场规律和有关法律法规办事。严把中介关，也是减少国有资产流失的一个有效途径。    这个行业需要治理，一个是诚信，一个是规范。“诚信是中介机构必须要遵守的职业道德，国有资产是否从评估这块流失，评估公司的诚信起着很大作用。”    “近年来，由于中介组织缺乏有效的法律约束和行业自律，欺诈行为屡屡发生。”陈江灵说，“例如，有的会计师事务所在企业提供资料不全、资料来源不明的情况下，仍为企业提供佐证；有的资产评估机构任意变动评估期，帮助企业逃避国家检查，极易造成国有资产流失。2002年底，国家审计署对16家具有上市公司年度会计报表审计资格的会计师事务所出具的32份审计报告进行抽样调查，发现有23份严重失实，涉及41名注册会计师。”    在中介机构讲求诚信、加强职业道德建设和行业自律的同时，国家应该加大监管力度。“希望国家出台有力有效的法律法规,抓紧研究制定《评估行业管理条例》、《注册资产评估师法》,规范注册评估师的责任、权利和义务。    “现在感觉一方面是政府重视不够，另一方面是各部门管得太多。”陈江灵对此表示很无奈。她建议由国务院成立一个专门职能管理部门，对全国中介服务行业及服务市场实行统一管理。这个部门的主要职能是研究和建议立法、制定政策，改变现行中介行业管理的部门立法，减少部门管理的随意性。加强宏观管理和调控，为中介机构创造良好的执业环境。彻底打破中介市场的地方封锁和保护、部门分割、资格林立的局面，对中介服务市场进行监管，规范中介机构的执业行为。查处和制裁违法违规者，保护平等、公开竞争，维护中介机构的合法权益。    “中介机构的建设与经济发展的程度也是有关系的，目前在我国，比较发达的北京、上海的评估机构就做得比其他地方好。将来经济发展了，应该都能走上正轨。”陈江灵对此很有信心。 本文版权属于