瞩目金税工程

有关领导说科技、管理及金税工程

　　 ● 江泽民 2000年年初，江泽民总书记在省部级主要领导干部财税专题研讨班上的讲话中指出：“在现代科技日益发展的情况下，税收征管必须积极采用现代化的科技手段，以利提高税收征管的质量和水平。”

　　

　　 ● 朱?基 2000年8月底，朱?基总理在听取国家税务总局关于“金税工程及出口退税电子化管理系统”的演示汇报后强调：金税工程是增值税的“生命线”。

　　

　　 ● 李岚清 2000年以来，李岚清副总理在加快金税工程建设、加强电子政府的管理和监督功能等方面多次作过指示。他强调，要用电子网络技术来制约政府行为的随意性和暗箱操作，防止腐败舞弊。

　　

　　 ● 金人庆 2000年10月27日，国家税务总局局长金人庆在全国加快金税工程建设电视电话会上说：“金税工程确实是在我国当前条件下，解决增值税管理的关键所在”、“各级税务机关要把金税工程建设作为名副其实的“一把手”工程，各级“一把手”要切实做到亲自抓、亲自学、亲自用。”

　　金税工程推行步骤

　　 ● 2001年将增值税防伪税控系统推行到所有开具万元以上销售额增值税专用发票企业；

　　

　　 ● 自2002年1月1日起，所有增值税一般纳税人必须通过增值税防伪税控系统开具销售额在万元以上的专用发票，同时全国统一废止手写万元版专用发票。自2002年4月1日起，万元版手工发票一律不得作为增值税扣税凭证。2002年完成增值税防伪税控系统的全国推行工作；

　　

　　 ● 自2003年1月1日起，所有增值税一般纳税人必须通过增值税防伪税控系统开具专用发票，同时全国将统一废止手写版专用发票。自2003年4月1日起，手写版专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。

　　 2001年7月1日，我国税收征管史应该用浓重笔墨记住的日子。这一天，金税工程在全国顺利投入运行。

　　 没有举行特别的仪式，也没有组织大规模的宣传活动。有关人士称：很长时间以来，税务机关一直把金税工程建设当作头等大事来抓，所以早在7月1日之前，各地税务系统就做好了充分的准备，并陆续投入了运行。

　　 金税工程是头等大事，这一语道出了金税工程的重要性。从事财税工作的人都知道，我国1994年税制改革的核心是增值税的实施。改革之初，我国的增值税是建立在手工操作、传统落后的税收征管方式上的，虽然也采取了一些普通的防伪措施，但仅靠几十万税务人员手工操作，是无法从几亿张增值税专用发票中辨别真伪，从根本上解决遍及全国的增值税专用发票伪造、虚开、骗抵等问题的，对税务系统内部人员不严格执行税法，甚至参与犯罪活动的行为也无法实施有效的监控。而偷骗税分子正是在这种情况下，有恃无恐地大肆进行伪造、虚开、偷骗税等严重犯罪活动，先后出现了鼎湖、金华、南宫等大案要案，不仅造成了国家税款的大量流失，而且严重破坏了国家的经济和税收秩序，还腐蚀了一批税务干部，在社会上造成了极其恶劣的影响，若任其发展下去，不仅作为我国第一大税种的增值税前途堪忧，就连整个新税制的运行也要受到威胁。为此，党中央、国务院领导精辟地指出：金税工程是增值税的“生命线”，要加快金税工程建设步伐。

　　 金税工程自1994年实施以来，已取得丰硕成果。目前全国已有27万户增值税一般纳税人配备了防伪税控开票子系统，这些企业缴纳的增值税约占全国增值税收入总量的60％；去年，防伪税控认证子系统在40万户一般纳税人中投入运行，增值税稽核子系统、发票协查子系统也从今年1月1日起在5省4市先行开通运行，运行结果表明功效显著。以深圳市为例，自今年以来，深圳市国税局增值税增收数额大副上扬，原来问题较多的中小型企业增值税增副显著。从金税工程在查处涉税违法犯罪行为中的作用来看，在91起典型的稽查案件中，一些案件虽然躲避了一个或几个监控环节，但是最终在两三个月内就会被其他监控环节查获，并成功追缴税款。不仅如此，金税工程还大大提高了纳税申报的真实性和申报率。自金税工程投入运行后，深圳市国税局每月可对近10万份进项发票和近5000户增值税一般纳税人的纳税申报数据进行逐级监控，从而有效防止了虚假申报，使税收收入大副上升，今年1—4月，全市增值税收入比上年同期增长了近80％。

　　 据了解，7月1日金税工程在全国投入运行后，税务机关将逐步完成对年约3亿份发票和120万户增值税一般纳税人的纳税申报数据的逐级监控，从而有效防止假票和虚假申报。但金税工程是个系统工程，需分阶段、按步骤、保质保量完成，为此，国家税务总局已向国务院领导立下保证如期完成的军令状，并明确提出下一步重点，即在完善业务需求的基础上，提高金税工程的运行质量和效率。通过金税工程，实现一般纳税人的认定、发票管理、增值税纳税申报、认证与交叉稽核等各环节的信息共享和相互衔接、相互制约，减少人为因素，堵塞漏洞。

　　 我们有理由相信:有了金税工程作保障的增值税会越来越发挥出它的先进性，而在增值税充分发挥出先进性的同时，我国新税制的运行会更稳、更好。

　　 名词解释

　　

　　 金税工程：全称是“全国增值税专用发票计算机稽核网络系统”，是利用覆盖全国税务机关的计算机网络，对增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系。它包括一个网络、四个系统。一个网络，是指建立从国家税务总局到省、地市、县四级统一的计算机主干网；四个系统，是指建立覆盖全国增值税一般纳税人的增值税防伪税控开票子系统，以及覆盖全国税务系统的防伪税控认证子系统、增值税交叉稽核子系统和发票协查信息管理子系统。