“审计清单”再爆惊人黑洞

24个部门40多亿糊涂账

李金华说，审计署对55个中央部门和单位2003年度预算执行情况的审计发现：7个部门采取虚报人员、编造虚假项目等方式，套取财政资金9673万元。而中央单位的基本建设和事业发展专项资金闲置问题比较普遍。

 　　抽查23个部门管理的43个基本建设和事业发展专项资金项目时发现，截至2003年底，财政部累计拨款31．14亿元，项目实施单位实际仅使用12．61亿元，闲置资金达18．53亿元，占项目预算拨款的64．74％。

审计署对国务院24个部门2003年度决算（草案）审签发现，部门决算编报不真实、不规范的问题仍然存在，主要是少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等，涉及金额40．54亿元。

788户企业漏税251亿元

审计调查17个省?区、市?35个地?市?的税收征管质量，重点抽查了788户企业，发现少征税款问题比较突出。这些企业2002年少缴税款133亿元，2003年1月至9月少缴税款118亿元。

李金华说，影响税收征管质量的主要问题有：

人为调节税收进度。在完成税收计划的情况下，有税不征、违规缓征，甚至违规退库或利用税款过渡户人为调节收入。调查的788户企业中有近一半的企业存在这类问题。

有些税务机关征管不力。对企业纳税申报审核不严，擅自扩大优惠政策执行范围，违规批准减免税，导致税收流失27．6亿元，涉及企业169户，占调查企业户数的21％。

有些税收政策存在漏洞。如现行民政福利企业税收优惠政策，虽然在鼓励残疾人就业方面发挥了一定作用，但国家付出的代价过高，残疾人得到的实惠较少。

金融机构惊现三个新的风险点

——审计工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。

一是信贷业务中出现了一些新的风险点。主要表现在个人消费贷款上。一些房地产开发商、汽车经销商和个人采取弄虚作假的手法骗取住房和汽车等个人消费贷款，有的甚至内外勾结，合谋骗取银行资金。

二是票据市场管理混乱。这次审计共发现工商银行违规办理汇票承兑和贴现101亿元。

三是民营关联企业骗贷问题突出。审计发现，不少民营企业采取关联公司相互担保等方式，从商业银行套取巨额贷款，造成信贷资金严重损失。

——审计原中国人寿保险公司资产负债损益情况，发现的主要问题是：擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额23．74亿元。　据新华社链接

审计署调查10大案例

①原国家电力公司领导班子任期，国有资产流失高达45亿元，其中，因违规处置资产、通过关联交易造成国有资产流失29．7亿元，占66％。同时，抽查该公司6818个项目，其中，因个别领导擅自决策造成损失或潜在损失32．8亿元，占42％。

②工商银行总行及21个分行违规发放贷款，仅上海外高桥保税区支行向姚康达一人发放个人住房贷款7141万元用于炒房。工行还违规办理汇票承兑和贴现101亿元。洛阳芬莱商贸公司与银行勾结，2002年为大连实德塑料公司及关联企业“包装”银行承兑汇票4．92亿元。

③广东省佛山民营企业主冯某利用其13家关联企业，与银行内部串通，累计从工行南海支行取得贷款74．21亿元。

④原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题涉及金额23．74亿元。同时，将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24．82亿元。

⑤一些税务部门在完成税收计划的情况下，有税不征、违规缓征，光审计署调查的项目就涉及少征税款106亿元和102亿元。如唐山市国税局2002年11月以来，违规批准13家钢铁企业延期纳税10．63亿元。

⑥个别税务机关严重渎职，造成国家税款流失。河南许昌地税向无货物运输的企业无限量发售专用发票，一年中共代开、虚开货运发票1万多本，金额19．17亿元，从中收取手续费513万元。

⑦国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。

⑧国家体育总局动用中国奥委会专项资金1．31亿元，建设职工住宅1．09亿元，发放总局机关职务补贴和借给下属单位办企业2204万元。

⑨东方大学城在2001年至2002年，与廊坊市和通州区5个村委会非法签订协议，大量租用农民土地，并将6007亩土地用于建设5个标准高尔夫球场。

⑩广东化州教育局自2002年以来，挪用学杂费等2561万元，用于建办公楼和招待费开支。1999年以来，还将中小学生订阅图书资料回扣款等1356万元，用于私分和吃喝。