张连起:推进分类与综合相结合个税改革

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原标题为：全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起：不忘初心，专业报国

2月15日，全国政协办公厅联络局无党派办公室给中国注册会计师协会行业党委发来感谢信。其在信中表示，2016年度，张连起委员认真参加全国政协会议，通过提案、大会发言、反映社情民意信息等多种形式积极建言献策，就一系列问题提交了高水平提案，受到有关部门高度重视，推动了有关工作进展。

全国政协委员、瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）管理合伙人张连起是注册会计师行业的资深人士，如今，他在参政议政的舞台上，也打响了属于自己，也属于行业的名声。2017年政协会议即将开幕，张连起委员整装待发，准备以专业报国的热情，以精心准备的提案，为推动经济社会发展，为惠及百姓民生，建言献策。

持续关注前沿话题

如同全国政协的信中所言，张连起的提案一贯保持较高水准，而细观提案中的建议，其也多在国家施行的相关政策措施中有所体现。他为今年两会准备的提案，也体现了其一贯的前瞻性。

其一是推进分类与综合相结合的个人所得税改革。张连起告诉记者，关于个人所得税改革，自己此前进行了建言。他透露，这将是财税改革的一个重要突破口，其推行的基本方向是逐渐推进由企业代扣代缴到个人申报方式的转变；在综合扣除基础上，辅以家庭的专项扣除。张连起认为，在新的征管条件下，要想推动个人所得税改革，还需要完善很多配套条件，并做好技术支持，而在当今的互联网技术条件下，实现改革目标的可能性还是很大的。

“我会在今年的提案中建议，在个人所得税征缴中，应当适度扣除纳税人再教育支出、抚养二孩支出的部分。”张连起说，这部分支出可被看作是纳税人为了提高自身社会贡献能力而付出的成本，以纳税优惠的方式鼓励其增加这部分的支出，将有利于税基的扩大，从长远来看，是个人与国家的“双赢”。

其二是推进特色小镇建设，助力农业供给侧改革。张连起告诉记者，农业供给侧改革是一项复杂的系统性工程，不妨从多角度进行尝试。近年来，经过对上百个农村乡镇的走访考察，他发现，推进特色小镇建设，将是农民增收、农业增效、农村增绿的一种有效方式，可以考虑在河北、山东，或是长三角、珠三角等省市、地区，大力推进农村特色小镇建设。

其三是建议进一步优化PPP模式。张连起认为，目前来看，PPP这种公私合营模式，是一个有力、有效的撬动民间资本参与高速铁路建设、垃圾处理、污染防治等关系民生的基础建设的手段，应当大力提倡并完善相关制度措施，促使其长期、健康、稳定发展。对此，张连起计划在今年政协会议上作出提案，建议优化PPP相关的招投标机制。

此外，张连起还计划就养老、振兴东北以及财税改革等更多经济社会问题作出提案，目前正在进行相关的调研。

拿出25项提案的“多产”委员

截止到2016年两会，张连起在自己的4年参政议政时间里，已经提出了25项正式提案，是一位“多产”委员，而他的提案建言往往能够得到相关部门的重视与好评。对此，张连起认为，这应当归功于自己树立并坚守了当好委员、做好提案的“四要”和“五性”原则。

所谓“四要”，就是所做提案中要包含4个要素。

一是精准。即有些提案不能不考虑大环境，不考虑社会条件，需要把握时机。比如张连起从很早就开始关注中国人口问题，认为应当适时放开二胎限制，而直到2015年，他认为我国已经初步具备了医疗卫生、学校教育、财政资金供给等方面的基本配套条件后，才正式提出相关提案。而事实证明，我国政府很快便在当年放开了二胎限制。

二是务实。“务实就是要求代表、委员的提案、建议一定要有过深入研究，考虑过现实的社会条件，具有较强的可操作性，这才是有效并且有益的提案、建议。”他说。

三是民本。张连起认为，政协委员与人大代表一样，是要为百姓说话的人，以民生为导向，要提确实跟百姓利益相关的提案，要讲究“知识为民，专业报国”。

四是专业。张连起说，这里所说的专业，不一定是自己一定是所做提案相关领域的专家，但思维一定要专业，建言一定要专业。自己作为注册会计师，就要运用“平衡”这个会计专业思维。比如关于放开二胎这个提案，就是要把人口老龄化问题看作是国家人口生产的负债、人口净资产的减值，而放开二胎、增加人口供给就是要达成一个人口生产的平衡。

做提案要具备“四要”，当委员则要坚持“五性”。张连起总结的“五性”包括：韧性，要坚持研究，多调研、多思考，持之以恒；理性，当委员要不偏激、不懈怠、不感情用事，用事实说话，用科学讲理；专业性，要立足专业，逻辑思考、理性判断，运用会计审计的专业能力，以微观主体瞭望宏观经济；建设性，建言献策讲求其可操作性和建设性，画好最大同心圆，寻求最大公约数，做好政府和人民的纽带；全局性，建言献策可以从小的角度切入，但一定要着眼经济建设、社会发展的大局，不能一叶障目，不顾总体。

“我不断叮嘱自己，要跟踪改革步调，聚焦发展大局，秉承专业精神，把握务实宗旨，努力去做一粒建设性的石子，在‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局中，泛起一点不忘初心、专业报国的‘涟漪’”张连起说。